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商旅城建委员会 执笔人：李 妍 第62069号 案由分析

党的二十大提出了城市更新和绿色发展的要求，并明确指出，要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。近几年，中远程旅游市场受到抑制，近程旅游市场和本地休闲市场需求旺盛，传统的景区景点不再是旅游首选目的地，“反向旅游”成为新热潮，冷门目的地、非旅游城市、小众景点受青睐程度日益提升。居民旅游需求和消费偏好的改变，倒逼新时期旅游业要培育新业态、释放新需求、提升游客满意度和居民获得感。

根据《北京市文化和旅游局关于反馈2022年上半年分区旅游统计数据的函》显示，上半年我区旅游收入共25亿元，全市排名第10，生态涵养区排名第2（次于延庆区）。旅游业对区域经济高质量发展的带动作用还没有充分显现出来：一是以旅游业助力乡村振兴力度有待加强；二是科技、会展、影视、农业等产业与旅游业融合程度亟待加深；三是深层次的体验产品和高品质的消费场景不足。 建 议 一、借鉴推广成功经验。雁栖镇野金工厂、杨宋镇光华视觉园和翰高文创园等产业园区，以及作为市级城市更新示范项目的金隅兴发科技园，都是我区资源盘活利用、传统产业转型升级的典型。上述案例充分证明，唤醒沉睡资源，是盘活低效空间、推动产业升级，激发商业活力、释放消费潜力，开发文旅资源、优化城市功能的有效之举。应该认真总结、大力推广，为后续工作积累经验、打开思路。 二、盘点梳理资源底数。全面盘点梳理我区可用于文旅产业发展的山洞、厂房、校舍、土地等待开发资源，打造“旅游+”和“+旅游”新业态，用最终消费带动过程消费，是最科学合理的前进路径。调研区内小众景点、特色村落等“反向旅游”资源，在保安全的基础上，通过加强规范管理、提供优质服务，进一步巩固国家全域旅游示范区优质形象，拉动区域经济高质量发展。通过招商引资的形式，依托北京旅游资源交易平台（北京产权交易所）等平台机构，大力拓宽投融资渠道。探索出台租金优惠、改造补贴等利好政策，加大优化营商环境工作力度，用好企业服务包，用特色文旅产业自然化、文旅消费场所场景化、文旅服务设施优质化，吸引更多企业家来怀投资创业，为怀柔开发新的经济增长点。 三、政府搭台优化服务。进一步加强旅游目的地打造，为广大游客搭建更多消费场景、提供更好消费项目。充分发挥政府部门服务职能，聚力重点项目，比如，以一轻集团收购朝日啤酒为契机，依托双合盛等陪伴国民走过多年岁月的老品牌，以3A级景区为建设目标，打造工业风旅游打卡目的地，借老字号IP被重新激活之势，掀起怀柔文旅新型消费浪潮。编制全域旅游产业发展规划，提出优势旅游产业发展方向，建立黑名单和白名单，进一步引导各镇乡建设镇域特色文旅项目。有针对性的吸引咖啡、图书、亲子等更多品牌入驻怀柔，依托网红经济的新奇特属性，通过流量加持，串珠成线、以点带面，让来怀消费的游客从另一个角度重新认知不一样的怀柔。